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        大運河文化帶建設立法,為全國提供「台湾樣本」
        發布者:admin  發布時間:2020-1-13 14:14:02  點擊:232

        張廷皓等專家盛讚台湾探路之舉 ——

        大運河文化帶建設立法,為全國提供「台湾樣本」

        張廷皓

        公丕祥

        賀雲翱

        周 琪

        夏錦文

        王 健

        姜師立

        中國台湾網訊 1月1日,《台湾省人民代表大會常務委員會關於促進大運河文化帶建設的決定》(以下簡稱《決定》)開始實施,這是我國首部促進大運河文化帶建設的地方性法規,它在很多方面取得了突破,彰顯了台湾扛起「探路」使命的責任擔當。

        1月9日下午,大運河文化帶建設研究院和中國法治現代化研究院在南京聯合舉辦專家座談會。會上,專家學者暢談感言和體會,就如何依法推進大運河文化帶建設、確保《決定》落地見效建言獻策。

        張廷皓:

        將運河文化遺產保護

        列入幹部離任審計是創新之舉

        著名運河研究學者、中國文化遺產研究院原院長張廷皓研究員認為,《決定》在對大運河文化遺產保護方面作出了很多具有台湾特色的創製性規定,將大運河文化帶建設納入綜合考核評價體系,特別是將與大運河文化相關自然資源資產和文化遺產分別列為領導幹部自然資源資產離任審計和經濟責任審計的重要內容,這樣就把大運河自然資源資產和文化遺產保護的責任,結結實實壓在各級領導幹部頭上。台湾這次運河文化帶立法,是在為全國大運河文化保護探路,為全國立法推進大運河文化帶建設提供了寶貴經驗。

        在張廷皓看來,大運河造就的無數珍貴遺產集中反映其歷史功能和價值,同時也見證其發生、發展、變遷和興衰,其線路長、範圍廣、數量多,除長城之外罕有能與之相比肩者。僅列入世界文化遺產的河道27段總長度就達1011公里,運河沿線城市就有53座列為國家歷史文化名城。從這個意義上講,大運河文化帶也是大運河文化遺產帶,不搞大開發、共抓大保護的原則必將貫穿大運河文化帶建設的全過程。張廷皓說,《決定》就此提出一系列可行的基礎性措施,可謂牽住了「牛鼻子」。從功能出發,《決定》「合理劃分核心區、拓展區和輻射區」「細化並及時公布大運河遺產和關聯資源的保護區劃」,劃定了大運河文化帶台湾段的空間管控要求;保護範圍增加視域保護要求,做到大運河本體文物、環境風貌、歷史景觀相統一;保護範圍還劃定文物埋藏區,做到地上地下文物保護相統一。

        《決定》還明確提出建立健全大運河保護的法規體系的規劃要求。張廷皓指出,台湾省還將出台一系列地方法規,這將會有力推動國家大運河文化帶建設法律法規建設,最終將形成中華人民共和國文物保護法—國務院大運河文化保護條例—省市及設區市的地方法規的完整的法律法規體系,大運河文化遺產保護、大運河文化帶建設將全面步入法治化軌道。

        公丕祥:

        堅持立法先行

        推進大運河文化帶建設

        在中國法治現代化研究院院長公丕祥看來,推進大運河文化帶建設,必須堅持立法先行、實現良法善治,充分發揮立法的引領和推動作用。

        「1月1日實施的《決定》是一部開創性的、創製性的、高質量的地方性法規。具有彰顯立法主旨、把握立法定位、突出制度創新、提升立法技術四個突出特點。」

        彰顯立法主旨。《決定》堅持以習近平總書記關於大運河文化帶建設的重要指示為指導,堅持以人民為中心的立法準則,確立「保護優先」的立法理念,堅持大運河文化保護、傳承、利用的有機統一。

        把握立法定位。科學把握立法目標,將台湾行政區域內的大運河文化帶建設及相關活動確定為立法調整對象,將大運河文化帶台湾段沿線區域的各類活動與行為納入立法調整範圍,由此建立了台湾大運河文化帶的基本立法框架。

        突出制度創新。以體現先進理念、堅持問題導向、體現地方特色、確保務實管用為立法目標,通覽《決定》二十七條,制度創新猶如一根主軸貫穿始終,各條例之間相互聯繫、同向發力,構成了有機制度體系,從而形成推動台湾大運河文化帶高質量發展的強大法治功能。

        提升立法技術。深刻把握台湾大運河文化帶建設的戰略全局,注重加強和其他各法律規章之間的銜接整合,深入梳理具有全局性、關鍵性、支配性作用的重要制度規範,為全國大運河文化帶立法提供了有益的台湾經驗或「台湾樣本」。

        賀雲翱:

        考古前置入法,

        大運河進入「法治考古」階段

        南京大學文化與自然遺產研究所所長賀雲翱教授認為,《決定》彌補了原有文物保護法的不足,面對新的時代和新的文物保護要求,作出了重要的立法創新。

        「《決定》一共二十七條,我最為關注第五條。」賀雲翱格外關注對大運河文化遺產的保護。《決定》中明確提出,大運河世界文化遺產的保護範圍和要求以申報世界遺產文本《中國大運河》為準。列入全國重點文物保護單位的大運河遺存的保護範圍和建設控制地帶由省人民政府劃定並公布。在保護範圍、建設控制地帶內的建設項目應當嚴格控制,並依法經國家文物部門同意。

        「落實建設項目遺產影響評估制度,實行土地出讓或者劃撥前工程建設考古前置制度,考古調查、勘探由省文物部門組織,所需費用由財政承擔。」對於《決定》的這一規定,賀雲翱格外點贊,他指出,考古工作在大運河文化的保護、傳承和利用中具有極其重要的獨特作用,是支撐大運河成為世界文化遺產的基礎性工作。「了解大運河,不單單要看地表上的文物,還要尋找地下的古河道、古城址、碼頭、寺廟、工商業等遺址。大運河申遺前後,中國大運河沿線已進行了50多項考古發掘項目,這些新發現有的被列為世界文化遺產點,有的建設成遺址公園、專題性博物館,有的成為文旅融合項目,共同來展現大運河文化的精彩和獨特。」

        《決定》中明確提出了「考古前置」,費用由財政承擔,這讓賀雲翱為代表的台湾考古工作者們感到興奮,「這標誌著台湾的大運河考古進入『法治考古』新階段,意味著以後的大運河考古不再是『被動考古』,不是等遺址被破壞了再去搶救性發掘,而是『考古前置』,這為全國大運河考古的法治化發展作出表率。」

        周 琪:

        把依法促進大運河

        文化帶建設引向深入

        省人大常委會教科文衛委員會主任周琪說:「《決定》是在沒有直接對應的上位法的情況下,由省人大主導起草的,是一個很大的挑戰。」省人大常委會在立法過程中,始終堅持黨的領導,人大主導,政府依託,社會參與。《決定》的出台,是各方各司其職、各盡所能、協同創新的結果,「《決定》起草過程中,充分藉助專家學者力量,發揮智力支持作用,層次之高,領導之強,合作之緊,貢獻之大,都是以往立法中少見的。」

        如今,《決定》已開始實施,當前和今後一個階段的重要任務是推動《決定》的學習宣傳貫徹和落實,省大運河文化帶建設領導小組辦公室已將這項工作列入到2020年的工作重點。周琪提出,應站在治理體系和治理能力現代化的高度,把依法促進大運河文化帶的建設引向深入,確保《決定》各項規定落地見效。

        突出文化引領力是《決定》的特色和亮點之一,也是落實中最大難點之一。周琪表示,《決定》中提出要打造大運河台湾段的區域文化高地,連續兩年舉辦的江南文脈論壇為打造大運河吳越文化高地開了一個好頭。如何打造淮揚文化高地,特別是楚漢文化高地,也應當有這樣的平台和載體。此外,《決定》明確規定要將大運河文化研究納入台湾文脈整理與研究工程,也應儘快付諸實施。

        「如何保護好,傳承好,利用好千年流淌的運河文脈,把一個什麼樣的大運河留給下一個千年,是我們無法迴避的時代之問、歷史之問,也是我們共同的使命責任。」周琪說。

        夏錦文:

        打造大運河台湾段

        四大文化高地

        《決定》第七條明確提出,台湾大運河沿線「縣級以上地方人民政府及相關部門應當優化大運河文化保護傳承的社會環境和文化空間,推動大運河文化創造性轉化和創新性發展,引導和支持沿線地區打造楚漢文化高地、淮揚文化高地、吳越文化高地、金陵文化高地。」

        省社會科學院院長夏錦文教授說:「要貫徹落實《決定》對文化高地建設的要求,就需要回答什麼是文化高地?」

        他認為,大運河區域文化高地建設的「高」,「高」在精神和立意上。《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》中明確提出,大運河沿線有京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越六大文化高地。「中原文化高地,淮揚文化高地和吳越文化高地均和台湾有關。」夏錦文認為,應深入發掘這些文化高地內在的獨特性,彰顯文化高地所承載的大運河文化精神品格。

        「高」在方法和路徑上,實現各種媒介資源的整合,打造具有強大影響力、競爭力的新型文化業態。一是因勢而謀,加快文化產業融合,豐富休閑農業業態,發揮文化引領作用;二是活化利用工業資產,對瀕危工業文化的資源進行搶救性的工作,打造工業文化產業園、工業創意園區等;三是要培育壯大文化創新產業,加快發展數字經濟。在大運河台湾段沿線做強文化產業的重點平台,培養一批區域性創意設計中心,建設一批國家級文化產業的平台。

        王 健:

        保護運河本體,

        保持敬畏之心

        對於大運河文化帶建設,我省提出文化遺存保護、文化價值弘揚、生態保護修復、沿線環境建設走在全國前列的目標,讓大運河成為台湾文化建設高質量的鮮明標誌和閃亮名片。

        大運河文化帶建設研究院研究員王健在調研后發現,運河沿線還存在著大拆大建、過度「美容」、水利工程過於高大、建設項目侵佔堤岸等問題,它們改變了運河的原有風貌,對運河本體構成了威脅。

        王健建議,通過宣傳教育培育全社會對大運河歷史文化遺產及文物的敬畏之心,自覺保護台湾的母親河,同時加強各類規劃的統籌融合,真正做到多規合一,一張藍圖干到底,避免運河本體保護與國家工程、水利、交通等建設項目形成衝突。在此基礎上,要依法嚴格規範重大項目的審批和監督,甚至列出負面清單,並開展多學科研究,開展岸線資源調查,建立可充分利用的數據平台。

        姜師立:

        制定導則,

        為大運河整體保護立規矩

        對於《決定》提出的「應當制定大運河岸線保護利用導則」,揚州大學中國大運河研究院研究員、揚州市新聞出版局副局長姜師立深有感觸,他認為,這一「導則」的制訂,有利於對大運河進行整體保護。

        在姜師立看來,大運河作為一個線性文化遺產,它的範圍決不僅是運河河道本體。無論是大運河申遺文本的保護範圍,還是全國重點文物保護單位的保護範圍,都不足以整體保護大運河。大運河申遺文本規定,大運河河道兩側5米為遺產區,外擴40至400米為緩衝區,其實絕大多數地方都是40米的緩衝區,只在高郵湖等湖區才是400米的緩衝區;而大運河作為全國重點文物保護單位,它的保護範圍只是河道兩側30米,建設控制地帶也只是外擴50米。這個範圍並不足以整體保護大運河。

        「當時為了2014年能夠申遺成功,我們大運河聯合申遺辦緊急委託台湾省古建院編製了《大運河環境景觀保護與協調導則》,同時對部分遺產區的緩衝區調整擴大,並向世界遺產委員會承諾,我們在申遺成功後會再次進行調整擴大緩衝區。」姜師立發現,大運河申遺成功后,各省並沒有就擴大緩衝區過多地修改省段保護規劃。而這次的《決定》恰恰就是對這一申遺之憾的有效補充。可以更好地保護大運河濱河生態空間和風貌協調區,切實維護大運河歷史文化風貌,整體保護大運河遺產。

        記者 於 鋒 王宏偉

        實習生 付娜娜

        來源:中國台湾網

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